自然保护地是我国自然生态系统最重要、最精华、最基本的部分，在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥着重要作用。全国两会期间，建立以国家公园为主体的自然保护地体系成为代表委员关注的一大热点话题。

深化管理体制机制改革

九三学社中央在提交的《关于深化国家公园管理体制机制改革的提案》中说，建立国家公园体制，是我国生态文明体制改革的重要任务之一，对于加强自然生态系统保护修复、促进人与自然和谐共生具有重要意义。

  

九三学社中央建议，赋予国家公园承担维护国家生态安全的重要功能和品牌属性，明确国家公园准入程序和运行制度，特别是国家公园保护和建设中的中央与地方事权、财权，理顺国家公园纵向事权、横向事权。加强对国家公园建设中统筹保护与利用、发展关系的基础研究，充分考虑国家公园生态价值和社会价值，实现国家公园带动周边区域发展、周边区域促进国家公园有效保护的良性循环。创新自然资源使用制度，探索建立鼓励生态受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向生态补偿机制。

加快自然保护地立法

全国人大代表、天能集团董事长张天任表示，在新的历史机遇和时代背景之下，制定自然保护地法是深入推进自然保护地体系建设的迫切需要。

  

在张天任看来，制定自然保护地法首先要贯彻落实新发展理念，同时要确定法律定位、框架以及立法的重点，从而系统构建自然保护地体系的立法体系，完善顶层设计；统筹推进自然保护地治理体系，厘清管理乱象。

  

全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长、桃花源生态保护基金会执行主席沈国军认为，加快自然保护地的立法工作，要明确公益保护地的备案登记制度，在自然保护地立法中，将法定地役权具体化，确立公共地役权；采用行政合同的方式，鼓励自然保护地委托社会组织或社区管理；明确特许经营的制度，并优先鼓励当地社区及企业作为特许经营主体。

鼓励公众参与自然保护地治理

“目前，公众和社会组织参与自然保护地治理，存在无法登记备案、缺乏从土地权属上确保社区参与的法律机制等问题。”沈国军提出，加快自然保护地立法，鼓励普通民众以志愿者形式参与自然保护地管理，建立自然保护地志愿者服务制度。

  

沈国军表示，2019年中央发布《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，要求按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机制，并鼓励在自然保护地体系中探索公益治理、社区治理和共同治理等保护方式。他认为，公众和社会组织参与才是自然保护地立法的核心，应建立从土地权属上确保社区参与的法律机制。

建设自然保护地体系示范省

青海代表团建议，支持青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设。

  

代表团建议，青海生态地位特殊而重要，是全国首个国家公园体制试点省，全国首个双国家公园体制试点省。国家公园示范省建设启动以来，全省上下思想上高度重视，认识上高度统一，各司其职，通力协作，统筹推进规划编制、本底调查、法律法规、生态工程等建设任务，推动示范省建设取得了阶段性成效，管理体制趋于完善，机构运行日益顺畅，管理水平不断提升，试点效应逐步显现。但也面临资金投入压力较大、人才力量薄弱等困难和问题。

  

代表团建议，中央加大财政资金支持力度，建立多元化的生态补偿机制，加强金融支撑，给予全方位指导。

构建贺兰山等三大生态廊道

全国人大代表、宁夏发展改革委主任许宁建议，从国家层面将宁夏黄河流域自然保护地体系建设项目纳入国家“十四五”专项规划重大工程予以重点支持。到“十四五”末，宁夏黄河流域将全面构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实现空间格局分明、实际管控有力、生态价值提升的现代化治理体系和治理能力。

  

许宁还建议，对拟建立的六盘山和贺兰山2个国家公园、10个自然保护区和28个各类自然公园分别投资，开展以自然恢复为主、人工促进生态修复和森林质量提升人工措施为辅的生态系统修复，构建贺兰山、六盘山、沿黄河干支流湿地三大生态廊道。

推进秦岭生态保护修复

全国政协委员、陕西省渭南市副市长高洁提交了《关于加大支持力度推进秦岭生态环境保护修复的提案》。

  

高洁提出，陕西省秦岭是我国重要的生物基因库、国家南水北调中线工程重要水源涵养区、重要的水土保持区。高洁建议，将秦岭生态环境保护工作纳入国家“十四五”规划纲要、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，从国家层面加大对陕西秦岭生态环境保护工作的支持力度，支持秦岭国家公园、秦岭生物多样性保护工程、矿山生态修复工程、国家南水北调中线水源涵养工程等建设。

支持祁连山国家公园建设

“希望通过各项措施，在确保保护区内农牧民减畜不减收的基础上，为建设祁连山国家公园让地‘留白’，为祁连山的未来‘储绿’。”全国人大代表、张掖市肃南县明花乡上井村村委委员、妇联主席杨海蓉说。

  

杨海蓉建议，支持祁连山国家公园建设，在综合考虑生态状况、生态功能、巩固补奖政策成效、维护边界稳定等因素的情况下，推行整乡、整村连片禁牧，努力解决禁牧和草畜平衡“插花型”的难题，有序引导和促进自然保护区内现有原住居民逐步转产就业。

• 全国人大代表孙建博：在自然保护地整合中保持国有林场完整性

当前，全国各地正在按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总要求进行自然保护地的优化整合。

  

全国人大代表、山东省淄博市原山林场战略发展委员会主任孙建博认为，在自然保护地整合和体系构建中，把国有林场继续作为独立的自然资源产权登记单元对待，明确国有林场体系不变，体制不变，经营范围不变，充分发挥国有林场的骨干作用。

  

孙建博认为，国有林场是我国林业生态体系骨架的核心部分，是森林培育保护最好、最完整、最稳定的一块阵地，是国家重要的战略森林资源依托，具有不可替代的地位和作用。国有林场的林地基本为国有，组织机构相对稳定，技术力量比较雄厚，长期以来，林业大多数生产基础工作、科研的长久基地、试点示范场所都落在了国有林场。孙建博建议，国有林场经营公益林范围就是生态保护红线，自然保护地整合和体系构建中要把维护国有林场现有体制体系放在第一位，维护国有林场的相对稳定和持续发展。

• 全国政协委员于迅：建立海南热带雨林国家公园生态补偿制度

全国政协港澳台侨委员会副主任于迅今年提案建议，加快建立海南热带雨林国家公园生态补偿制度。

  

于迅提出，国家公园范围内的“社区”，其发展机会受到国家公园体制改革试点建设要求限制，因此，应在国家层面统筹建立综合性生态补偿制度。建议有关部门研究建立国家公园生态补偿制度，调节相关者利益关系，探索生态保护与民生改善协调发展新模式。

  

于迅建议，进一步加大对海南热带雨林国家公园财政转移支付力度。在现有的国家重点生态功能区转移支付制度基础上，将“海南热带雨林国家公园”作为国家财政转移支付的重点地区，加大对海南热带雨林保护和建设的专项补偿补助，增加天然林保护工程投资，建设热带雨林生物走廊带，开展热带雨林修复工程，兴建野生保护动物食物源基地，实施生态移民、生态环境保护直接权益损失补偿、帮助地方发展经济等；设立海南热带雨林国家公园生态补偿专项资金，统筹推进海南热带雨林国家公园生态补偿制度实施。在建立健全政府主导生态补偿的同时，适当引入市场机制，完善生态补偿市场交易模式的相关政策和管理模式，积极引导促进国家公园生态补偿中的市场化交易，健全多元化生态补偿资金保障机制。重点引导社会资本和社会公益资金共同参与国家公园建设。

  

于迅还建议，出台《海南热带雨林国家公园生态补偿实施方案》，从制度上明确国家公园生态补偿政策实施时间表、路线图和主要任务措施。

代表委员声音

机构改革后，自然保护地虽然国家已明确划归林业部门统一履行监督管理职能，但多头管理、错综复杂的管理关系仍然存在，各类自然保护地的机构设置、人员编制等尚未有明确规定。建议明确各类自然保护地的机构设置、人员编制。

  ——全国政协常委张少康

强化长江沿江湿地等重点生态系统的统筹构建，比如以国家公园等自然保护地为主体系统，构建湿地生态保护系统。在落实上要做到应保尽保，应退尽退，按自然生态系统的敏感性，重要性和优先性，切实保住生态空间。

  ——全国人大代表寿子琪

铜仁市森林覆盖率65.19%，梵净山成功列入世界自然遗产名录，全市自然保护地达60处，面积27.3万公顷，占全市国土总面积的15%，良好的生态资源，成了铜仁最亮丽的名片和最令人羡慕的“绿色底牌”。

  ——全国人大代表陈少荣

我国自然保护地已达1.18万处

目前，我国初步建立了包括国家公园体制试点区、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、海洋特别保护区等各级各类的自然保护地体系，各类保护地总数达1.18万处，其中国家公园体制试点10处、国家级自然保护区474处、国家森林公园897处、国家湿地公园896处、国家级风景名胜区244处、国家地质公园270处、国家级海洋公园67处、国家沙漠公园120处。

拥有世界自然遗产14项、世界自然与文化双遗产4项、世界地质公园39处，数量均居世界第一位。

我国自然保护地占陆域国土面积的18%、领海的4.1%，有效保护了我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群、65%的高等植物群落和近30%的重要地质遗迹，涵盖了25%的原始天然林、50.3%的自然湿地和30%的典型荒漠地区，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用。