一、保护发展思路

“十四五”时期，林业草原保护发展要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，以全面推行林长制为抓手，以加快推进林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展为主线，聚焦重点、合力攻坚，埋头苦干、奋发有为，全面推动林草工作高质量发展，为筑牢生态安全屏障、建设美丽中国作出新贡献，为建设人与自然和谐共生的现代化而努力奋斗。

“十四五”林草工作高质量发展要坚持把习近平生态文明思想作为根本遵循，把山水林田湖草沙系统治理作为关键举措，把构建以国家公园为主体的自然保护地体系作为重点任务，把科技创新和深化改革作为强大动力，把完善治理体系和提高治理能力作为坚实保障。“十四五”林草保护发展主要目标是构建林业草原国家公园融合发展新格局，推进形成山水林田湖草沙系统治理新机制，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系，生态系统质量和稳定性明显提升，生态安全屏障更加牢固，优质生态产品供给能力逐步增强。

二、重点任务

（一）全面推行林长制。全面贯彻中办、国办《关于全面推行林长制的意见》，建立完善地方党政领导保护发展林草资源责任体系，省、市、县、乡等分级设立林长，草原面积较大的地区，可以建立林（草）长制。健全林长制工作机构。建立林长制考核评价制度，对各省总林长和各级林长实行年度量化考核，督查考核森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等规划指标和年度计划任务完成情况。

（二）高质量推动大规模国土绿化行动。坚持科学、生态、节俭绿化，坚持数量质量、存量增量并重。科学造林种草，合理安排用地用水。精准提升森林质量，加强森林经营，全面保护天然林。坚持不懈开展退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果。推进荒漠化石漠化综合治理，实施沙化土地封禁保护，加强植被恢复。提高良种化水平，加快良种选育和优质种苗生产。

（三）全面加强草原保护修复。严格草原禁牧和草畜平衡，提高牧草生产能力和承载力。加快草原生态修复，实施退牧还草，推进退化草原人工种草修复，推进国有草场试点建设。推行草原休养生息，保护天然草原，划定基本草原，提高草原生态系统稳定性和服务功能。

（四）构建以国家公园为主体的自然保护地体系。建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的中国特色自然保护地体系。全力推进国家公园建设，合理布局国家公园，健全国家公园管理体制机制。提升自然保护区管理水平，完善保护区布局，推进整合优化，加强保护管理能力建设。增强自然公园生态服务功能，提升生态文化价值和自然教育体验质量。强化湿地生态系统保护修复，健全湿地保护体系，恢复自然湿地，实施红树林保护修复专项行动。

（五）加强野生动植物保护。抢救保护珍稀濒危野生动物，实施大熊猫、亚洲象等极度濒危野生动物野外种群抢救性保护，建设野生动物遗传资源基因库。严禁非法交易野生动物，革除滥食野生动物陋习。保护繁育珍稀濒危野生植物，加强珍稀濒危野生植物生境恢复及野外回归，开展迁地保护。提升野生动植物管理能力，构建野生动植物监管体系，严格进出口管理和履约执法。完善野生动物疫源疫病监测防控体系，提升应急保障和防控能力。

（六）做强做优林草产业。巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，稳定生态护林员政策。发展优势特色产业，推进国家储备林、油茶、竹、花卉、林草中药材、牧草等产业提质增效。培育新产业新业态，发展生物质能源、森林旅游、自然教育等新兴产业。升级传统产业，支持经济林、木竹材加工等传统产业绿色化数字化改造升级。提升林草装备水平，加快林草机械化关键技术研发。

（七）建立生态产品价值实现机制。推进林草碳汇行动，为实现森林蓄积量2030年比2005年增加60亿立方米目标，加强森林经营，增强碳汇能力，保护恢复林草植被，减少碳排放，加强林草碳汇计量监测能力建设。健全生态补偿制度体系，完善森林、草原、湿地生态补偿政策，探索荒漠生态补偿机制。建立生态产品价值核算与运用机制，探索生态产品价值实现路径。

（八）共建森林草原防灭火一体化体系。健全预防体系，开展林草、应急、公安等部门联合督导预防，全面落实防火责任，提高预警监测能力，加强野外火源管控力度。建设专业队伍，健全防火组织体系，推进网格化管理，强化早期火情处理。提升机动能力，完善防火应急道路网络、通信保障能力、防火隔离带等基础设施，开展大兴安岭防灭火标准化体系建设，提升东北、西南等重点区域综合防控水平。

（九）加强有害生物防治。实施松材线虫病防控攻坚行动，加强松材线虫病监测管控和严格检疫执法，加强浙江、江西、广东、重庆等重点省市和秦岭、黄山、泰山、三峡库区等重点区域松材线虫病防治集中攻坚。强化有害生物防治，推进松毛虫、美国白蛾、天牛等重大病虫害和草原鼠虫害防治。加强外来物种管控，完善预警体系，建立防控体系，提升防控能力。

（十）实施国家重大生态工程。系统集成重大工程，全局性谋划、系统性重组、整体性推进，集中力量实施青藏、黄河、长江、三北、天保等13项重大工程。推进山水林田湖草沙系统治理示范项目建设，在国家重大战略、重点生态功能区、生态敏感脆弱区，以流域和生态地理单元为单位，整合项目、资金、机制，实施系统治理、综合治理和源头治理。

（十一）深化重大改革。深化集体林权综合改革，支持开展林业改革发展综合试点，培育家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体。完善国有林场经营机制，建立国有林场考核激励机制，支持国有林场强化森林经营，引导支持金融社会资本投入林场发展，推进规模化林场建设。推动国有林区改革发展，探索建立国有森林资源资产产权变动管理制度和考核评价机制，支持林区经济发展转型，推动大兴安岭林业集团公司建立公益类现代企业制度。

（十二）强化监测监督管理。严格资源监管，加强林地保护利用管理，强化自然保护地、林木采伐利用、草原保护利用、湿地用途、荒漠植被等监管。强化行政执法，深化行政执法体制改革，持续深入开展“绿盾”“绿卫”“绿剑”等专项打击行动。开展生态系统保护成效监测评估，构建“天空地网”一体化林草资源及生态状况综合监测体系，实施林草资源综合监测和保护修复成效评估。推进生态网络感知系统应用，实现林业草原国家公园重点领域动态监测、智慧监管和灾害预警。

（十三）提升科技攻关能力。实行重大科技攻关揭榜挂帅，聚焦林草种源、松材线虫病防治、雷击火监测、油茶采收机械等“卡脖子”技术，集中揭榜攻关。加强科技创新平台建设，推进国家重点实验室、陆地生态系统观测研究站、林草长期科研基地、工程技术研究中心、科技园区、林草科普基地等建设。加快科技创新人才培养，打造创新型高端人才队伍，加大高端领军人才引进，壮大推广型人才队伍。

（十四）推动林草国际合作。健全林草国际合作体系，深化多双边合作，推进与有关国际组织、国际金融机构、重点国家及区域机制下的交流合作，重点支持国际竹藤组织和亚太森林组织发展。加强国际公约履约，推进牵头实施的涉林草公约谈判和履约工作，积极参与其他部门牵头的公约涉林草议题谈判和履约工作。建设绿色“一带一路”，推进生态协同治理与灾害防控合作，推动荒漠化防治、野生动植物保护等领域技术输出。提升林草对外贸易水平，引导林草绿色投资。

来源：国家林业和草原局政府网